滁州市琅琊区人民检察院工作报告

—2017年1月 日在琅琊区第六届

人民代表大会第一次会议上

 

区人民检察院代理检察长 陈涛

（征求意见稿）

 

 

各位代表：

现在，我代表琅琊区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

过去五年的检察工作（回顾）

 

2012年以来，在区委和上级院的正确领导下，在区人大和常委会有力监督下，在区政府、政协和社会各界的大力支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面忠实履行宪法法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义，各项检察工作不断取得新进展。

    一、五年来，我们坚持“以办案为龙头，惩防并举，着力推动廉洁社会建设”的初衷不改

始终保持反腐败高压态势。坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署，坚决打“虎”、拍“蝇”。全院在编干警47人，反贪污贿赂工作局、反渎职侵权局办案人员最多时只有9人（反贪4人、反渎5人），院党组一班人鼓励干警树立信心，排除部门单打独斗的小农做法，创好“小院能办大要案”的品牌。五年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件145人，其中，科级干部55人，处级以上干部7人。2015年出色查办安徽商务厅原厅长曹某夫妇涉嫌滥用职权及受贿2100余万元特大案件，同时下大力气办理发生群众身边侵害民生民利案件的查处力度，成功办理市公安局交警支队王某等人受贿案、区住房和城乡建设局原副局长张某等人贪污贿赂案，营造了风清气正的政治生态环境。

将预防工作做成廉洁文化。认真听取代表、委员建议，下大力气做好惩治腐败的后半篇文章。共开展预防调查16次，职务犯罪案例分析59次，提出检察建议172次；提供行贿犯罪档案查询5584次，组织预防警示教育活动163场，并于2015年首次对全区非公企业负责人开设法制讲座。在“三部短片、二个基地、一支队伍” ^（1）的“321”工程基础上，职务犯罪预防工作不断上新台阶，预防职务犯罪沙画《贪能覆巢》获高检院二等奖，司法部三等奖，《一万元背后的陷阱》被省检察院评为优秀警示教育片，联合区纪委、区教体局为全区各小学编制6700册《琅琊区廉洁文化进校园学生读本》，在全院营造浓厚的廉政文化氛围。被授予“全省廉政文化建设标兵”，是2014年度安徽省检察系统唯一获此殊誉的单位。

    二、五年来，我们坚持“贯彻宽严相济刑事政策，维护社会稳定，着力推动平安社会建设”的初衷不改

突出打击重点，维护社会稳定。积极顺应人民群众对社会和谐稳定的新期待，努力将每一起案件办成经得起历史检验的铁案，提高人民群众安全感和满意度。共受理提请逮捕案件846件1382人，批捕650件1039人，不捕178件333人。受理各类审查起诉案件1311件1900人，提起公诉1316件1900人，存疑不起诉13件18人，被作出有罪判决788件1061人，有罪判决率近100%。对犯罪情节轻微、无前科、已成功调解的案件，作出相对不起诉^（2）46件62人，对未成年人做出附条件不起诉^（3）6件15人，抗诉14件18人，已经得到改判14人。

坚持宽严相济，促进社会和谐。按照严惩有据、宽处有理、宽严有度、不枉不纵的要求，综合运用宽、严两种手段，最大限度减少社会对立面。在办理李某某故意伤害（轻伤害）案时承办人耐心促成双方刑事和解^（4），做出不逮捕决定；在办理张某某涉嫌非法行医罪一案时，张某某因无医师资格开设个体诊所，被两次行政处罚后又非法行医，依法应当追究其刑事责任，但是张某某妻子长期患病，两个子女正在求学，经营的诊所是家庭唯一收入来源，而此时张某某通过了国家医师资格考试，如果诉至法院，张某某在两年内无法申请开办诊所，家庭经济必将陷入困境。院领导了解到这一情况后高度重视，一方面依法对其做出相对不起诉决定^（5），另一方面安排专人积极协助张某某申请办理相关手续，以此为素材撰写的《检察官手记：一个打错的电话》在《新安晚报》检察之光上刊登。

立足检察职能，化解社会矛盾。按照检察长接待日和区人大的安排做好接访工作。共受理各类举报线索161件，办理初核案件26件、赔偿案件9件、司法救助案件53人次，办理上级交办信访件6件，接待来访群众416人次，实行举报人听证会制度，对信访人释理说法，实现多年赴省进京零上访的工作目标。利用技术部门特长提高息诉说服力，2014年对申诉人张某提出的“法院执行部门逾期贷款利息计算有误”案件进行司法鉴定，打消了申诉人三年多的疑虑决定不再上访。此外根据区委“百名专家进社区”服务活动统一部署，继续组织检察官进社区为群众零距离提供法律服务，调解矛盾纠纷。

三、五年来，我们坚持“严格履行诉讼监督职能，促进司法公正，着力推动法治社会建设”的初衷不改。

加强刑事诉讼监督。认真开展刑事立案监督和侦查活动监督，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案**件。对不应当立案而立案的，监督侦查机关撤案**件。对侦查活动中的违法情形提出纠正意见12件。深入派出所开展监督活动，通过查阅接出警受案登记表、检查执法案件台账等方式，促进派出所规范执法。强化审判活动监督，严把抗诉标准，对确有错误的刑事裁判提出抗诉**件。充分运用“两法衔接”^（5）信息平台，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索10件，切实监督有罪不究、以罚代刑等问题。

加强民事审判和行政诉讼监督。五年共办结民行申诉案件228件，其中抗诉成功13件，提出再审检察建议11件，作出不支持监督申请或终结审查决定56件，积极开展对法院审判和执行活动违法情况的检察建议和督促行政机关依法履职活动为促进依法行政提供法律支持。积极构建大民行监督格局，主动探索公益诉讼案源，积极开展公益诉讼推进工作，针对滁州市某建材公司存在环境违法行为已经造成周边环境污染并存在继续加重的危险情形，依法向滁州市环保局发出公诉诉讼诉前检察建议书，建议该局依法履行职责，督促整改。

加强监管活动检察，刑罚执行监督。在监区开展安全检查，受理服刑人员申诉，纠正减刑、假释不当；建立社区矫正人员信息交换平台，向区司法局提出纠正社区矫正人员意见；开展犯罪嫌疑人羁押必要性审查。成功对1名暂予监外执行的服刑人员具有立功表现建议提请减刑，成为全市首例监督提请社区矫正人员减刑案例。监所科牵头查办的天长市看守所监管人员职务犯罪案件被誉为“全省检察机关的破冰之举”。

    四、五年来，我们坚持“从严治检，严格规范自身司法行为，着力推动阳光检察建设”的初衷不改

廉政教育常态化，确保打铁还需自身硬。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“讲看齐、见行动”等主题教育实践活动，坚守检察职业良知，永葆人民检察官的政治本色；层层签订《党风廉政建设责任书》，将廉政关口前移；开通廉政短信平台，时刻绷紧廉洁自律这根弦；经常收看各个时期典型案例，引以为戒。采取不定期抽查、专项检查、暗访等形式，对车辆、考勤、执法办案等方面进行检务督查。

深入开展规范司法整治，确保规范司法能力提高。继开展检察机关“司法规范化、管理精细化”建设、规划司法行为专项整治活动^（6）后，2016年又组织开展了规范司法行为深化年活动，规范司法不断深入，把案件质量评查打造成规范司法的最有力抓手，建立常态化评查机制，实行三级检察院联动查、网上网下对照查等形式，逐步实现案件评查“全覆盖”，并将案件评查结果计入检察干警执法档案，并作为考评、晋级、晋职和检察官遴选的重要依据。

不断完善案管工作机制，确保内部管理能力提高。自2012年案件管理中心挂牌成立以来，充分发挥案件管理作用，严把案件进口关和质量关，共受理案件1720件2462人，发出流程监控预警478次，接受涉案款物42次，组织案件评查10次，评查案件869件，确保案件办理的程序规范和实体公正。“三四五”工作经验被安徽省检察院检察长薛江武批示在全省范围内推广。

不断拓展沟通渠道，确保自觉接受外部监督能力提高。强化法律监督机关更要有接受监督意识，不断完善和落实自觉接受监督的机制和措施。“两微一端”的建立和不断完善，拓宽了外部监督新平台，通过网络向社会公开案件信息，2014年在全市范围内首开审查逮捕案件听证会，邀请人大代表、政协委员作为案件监督员参与案件审查、讨论；2015年邀请代表、委员对规范司法行为专项整治活动“挑刺”，滁州电视台、《滁州日报》等媒体进行了专门报道。五年来共邀请代表、委员视察检察工作、征求意见20余次，坚持“两会”期间，派干警听取对检察工作意见，认真梳理研究，逐项落实整改，不断加强、改进检察工作。

    五、五年来，我们坚持“明德向善，俭以兴院，着力以文化引领检察队伍建设”的初衷不改

抓党建带队建促业务。始终把党建纳入检察工作全局来谋划，先后开展了检察长上党课、“在职党员进社区”、“三联三增”、“重温入党誓词”等活动，展现了琅琊检察昂扬向上的党员风采，多次被授予“先进基层党组织”、“十佳基层服务型党组织”等荣誉称号。

全力破解干警职级难题。积极争取支持，将政治处等6个机构负责人高配为副科级，提拔任命了3名正科级干部、13名副科级干部、7名检察委员会委员和10名检察员，同时，遴选出“两反”等8名科室负责人助理，做好“传帮带”，梯队结构更加合理稳固。

谋篇布局育人才。检察长带头出庭公诉、分管检察长靠前直接指导案件办理，多次组织检委会委员和中心组成员参加观摩庭，提高各类案件办理质量。发挥全国检察业务专家龙头作用，带动干警发表专著9部，撰写调研文章170篇，总结的《1234规划，助推青年干警成才》一文被国家级媒体刊载推广。

形成“亲情式”相处氛围。工作中对年轻干警实行双岗设置，以老带新，为干警成长提速；生活上关心干警，多方努力解决干警中午就餐、两地分居、子女就学等实际困难，用真诚付出带动全院干警培育“爱院如家”的情怀。成立“关爱干警及社会弱势群体爱心基金”，为突发急难情况的干警和社会上贫困家庭提供捐助，鼓励干警利用业余时间参加公益活动，组织集体义务献血、捐助白血病儿童、节日看望特教学校学生、福利院儿童等活动。

我院还被评为安徽省第九届、十届、十一届精神文明单位、被省检察院记集体“三等功”、2016年度省级“节约型公共机构示范单位”、“全省六五普法中期先进集体”、滁州市“六五普法”先进集体、全省检察机关司法警察编队管理示范单位、省优秀青少年维权岗、市“模范职工之家”，2名干警荣立三等功，1名干警被评为安徽省检察机关“2011-2015年”先进工作者、1名干警被滁州市人民政府授予“先进工作者”等荣誉称号。

各位代表，五年历程，我们积极完成区委和上级检察机关布署的工作任务，各项检察事业取得长足的进步。这些成绩的取得，是区委、市检察院正确领导、区人大及其常委会依法监督的结果，也是区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表琅琊检察院全体干警，向各位代表表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易，经验尤为宝贵。总结过去五年的工作，我们深切地体会到：

一是必须始终坚持检察工作正确的政治方向。始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警头脑，不断增强贯彻执行党的基本路线自觉性，坚持用科学发展观解决工作中的重大问题，正确处理发展中的各种关系，实践证明，坚持走中国特色社会主义道路，全面落实科学发展观是检察工作沿着正确方向前进的根本保证。

二是必须始终坚持党的领导、自觉接受各方监督。始终把依法独立行使检察权同加强党的领导、自觉接受人大监督有机结合起来，认真贯彻党的路线、方针、政策，加强与政府各部门密切配合，努力取得社会各界的支持。坚持依靠群众，认真处理群众举报控告，主动接受社会各界和人民群众的监督。实践证明，党的领导、人大监督是检察工作健康发展的基本保障，各界支持、依靠群众是检察工作不断发展的力量源泉。

三是必须始终坚持解放思想，深化检察改革的能力。始终坚持解放思想、开拓创新，不断用改革的思路、创新的举措解决前进中的困难和问题，破解一道又一道难题，开创了检察工作新局面。实践证明，加大检察改革力度，创新开展工作，是检察工作可持续发展的有效途径。

四是必须始终坚持从严治检，狠抓队伍建设。我院始终把队伍建设作为基础工作常抓不懈，坚持考试录用新人员，加强对在职人员的教育与培训，深化干部人事制度改革，整合人力资源，强化管理，严肃纪律，实行从严治检与从优待检相结合，着力提高队伍的整体素质和战斗力。实践证明，适应形势要求，不断强化检察队伍建设，激发队伍活力，是保障检察事业持续发展的基础工作。

同时，我们也清醒地意识到工作中仍存在许多不足。主要有：一是查处职务犯罪的力度、深度与老百姓的期待仍有很大差距;二是履行法律监督职责的能力、效果与法律的要求仍有许多不足;三是执法规范化、管理科学化有待进一步完善，内部监督、阳光检务有待进一步提升;四是司法体制改革全面推开，面临的矛盾多、任务重，队伍专业化建设、执法保障机制还需不断加强。对此，我们将认真研究，采取有效措施加以解决。

 

 

 

 

 今后五年检察工作思路

 

未来五年，是全面贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会，实现全区经济跨越发展的重要时期。检察工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念^（7），紧紧围绕“四个全面”战略布局^（8），牢牢把握“三个强化”^（9）总要求，以执法办案为中心，以改革创新为动力，以人民满意为标准，努力使检察工作在服务和保障经济社会科学发展上有新认识、新举措、新成效，为建设美丽琅琊、幸福琅琊提供更加有力的司法保障。

一、不断强化大局意识，积极服务和保障经济社会科学发展

进一步增强服务意识，提高服务水平，为琅琊经济社会发展提供良好司法保障。更加注重维护市场经济秩序，依法打击制假售假、非法经营、金融诈骗、商业贿赂等犯罪，促进市场竞争公平有序；更加注重服务保障民生，依法打击食品药品安全、教育就业、社会保障、涉农领域等与人民群众生产生活密切相关的各类犯罪，促进民生问题落到实处；更加注重参与社会综合治理，围绕社会管理的重点、难点和薄弱环节，延伸检察职能，拓展工作领域，促进社会管理创新。

二、不断强化执法办案，切实履行法律监督职责

一要进一步加大打击严重刑事犯罪力度。认真落实维护社会和谐稳定的第一责任，依法及时、准确、有力地打击各类刑事犯罪。二要进一步加大查办和预防职务犯罪力度。采取有效措施，积极回应党和人民群众对反腐败工作的新期待、新要求。坚持有案必查、有腐必惩，加强廉政宣传，增强国家工作人员依法办事、廉洁从政的自觉性。三要进一步加大诉讼监督力度。突出监督重点，以解决人民群众反映强烈的问题为突破口；提高监督能力，综合运用法律赋予的监督手段，确保监督实效；改进监督方式，不断完善内、外部诉讼监督整体联动机制和“两法衔接”机制，促进诉讼监督工作全面深入开展。

三、不断强化队伍建设，提高执法能力和执法水平

牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”四个意识。全面推进全员培训、分级分类培训和岗位练兵，在熟练掌握新的执法规范基础上，引导干警自觉更新和转变执法理念，努力破除观念、机制和保障障碍，增强程序自觉和程序自信，提高新形势下检察干警适应能力和履职水平。

四、不断强化自身监督，确保检察权力规范行使

信任不能代替监督，正人必须先正己，坚持用比监督别人更严格的要求监督自己。加强执法规范化建设，不断完善对自身执法活动的监督制约机制，细化执法标准，统一执法尺度，提升执法公信力；不断完善案件管理中心各项职能，加强对侦查、审查逮捕、公诉等重要执法环节的监督，防止检察权滥用，斩断利益驱动办案的链条；加强执法作风监督，定期对办案安全、来访接待、扣押涉案款物等问题进行督察，以“零容忍”的态度严肃查处检察机关和检察人员违法违纪案件，继续树立检察机关良好执法形象。

五、不断强化宪政意识，更加自觉接受人大监督

认真落实人大决议和要求，自觉接受人大监督和政协、社会各界的民主监督，加强与人大代表、政协委员和人民群众的经常性联系，认真听取对检察工作的意见和建议，认真办理议案、提案，提升检察工作水平。深入推进检务公开，推进司法民主，拓宽人民群众参与、监督检察工作的途径，提高执法办案的透明度，确保检察权始终在阳光下运行。畅通群众诉求表达渠道，创新便民利民措施，加大对检察工作的宣传力度，使人民群众更多地了解检察工作，更好地监督检察工作，不断提高检察工作群众安全感和满意度。

各位代表,新的一年里,我们将在区委和上级检察院的正确领导下,在人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，认真执行本次大会决议，进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设美丽琅琊、幸福琅琊做出新贡献！

 

 

注释：

 

（1）“三部短片、二个基地、一支队伍”：三部短片是指琅琊检察院制作的《上下同欲者胜》、《贪能覆巢》和《一万元背后的陷阱》三部短片；二个基地是指室内、室外两个廉政文化教育基地、组建一支法制宣讲团。

（2）相对不起诉：是指人民检察院对侦查机关侦查终结移送审查起诉的案件，经审查认为犯罪嫌疑人的犯罪行为情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的条件下，人民检察院作出的不起诉决定。

（3）附条件不起诉：对于未成年人涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪及妨害社会管理秩序罪，可能判处1年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，检察院可设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，并完成与被害人及检察机关约定的相关义务，检察机关将依法作出不起诉决定。

（4）刑事和解：是检察机关针对人民内部矛盾引发的轻伤害、未成年犯罪、交通肇事及其他轻微刑事案件，允许当事人依法资源和解，并以减轻当事人刑事责任或终结刑事诉讼程序的办案机制。

（5）两法衔接：是指行政执法与刑事司法衔接。

（6）规范司法行为专项整治： 2015年，全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，突出整治检察人员司法作风简单粗暴、执行办案规范和纪律规定不严格等八方面的问题。

（7）“五大发展”理念：十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。

（8）“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是习近平总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略、是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

（9）三个强化：强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

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