滁州市琅琊区人民检察院工作报告

（征求意见稿）

—2015年 月 日在琅琊区第六届人民代表大会

第^^次会议上

区人民检察院检察长成学斌

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年检察工作回顾

2014年，区检察院在区委和上级院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协及社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央政法工作会议精神，围绕“以琅琊区域经济发展为核心，以全力冲刺全省先进基层检察院为年度工作目标，找准队伍建设、业务建设的着力点和薄弱点，固强补弱，全面加强和改进各项检察工作”的总体工作方针，严格规范执法，强化诉讼监督，打造过硬队伍，各项检察工作稳中突进，取得建院以来最佳业绩，不仅创下了建院20年以来追脏超千万和全市第一名的历史记录，更实现了从三年前20项考评项目无一进入前三名到全部迈入先进序列的跨越。

一、依法打击各类刑事犯罪，积极探索检察改革，促进美好琅琊建设

顺应人民群众对社会和谐稳定的新期待，密切关注社会治安和公共安全的新问题，积极创新工作模式。

共受理各类审查起诉案件268件386人，提起公诉220件315人。推进公诉环节社会矛盾化解工作，对社会危害性不大，达成和解，受害人请求司法机关不追究刑事责任的案件，以依法不起诉作为原则，起诉作为例外。对犯罪情节轻微、无前科、已成功调解的案件，作出相对不起诉14件18人，附条件不起诉3件10人。

探索办理未成年人案件新模式。未检工作打破了以往就案办案的思维定式，将办案触角向前向后延伸，从“案前——案中——案后”阶段着手，惩防结合办好未成年人刑事案件。实行青少年犯罪案件分案审查制度，促进未成年被告人的教育、感化和挽救；与区团委、区直相关部门联合建设未检工作站，成立了“知行”心理工作室；联合教育局、司法局、社区团体等力量，参与创办关爱未成年人名录库，其中，为一未成年犯罪嫌疑人联系“合适成年人”到场，区关工委派员参加了案件办理，从程序上保证侦查活动合法，维护了未成年人的合法权益。

公开听证打造“阳光”批捕。共受理提请逮捕案件141件203人，批捕94件144人，不捕44件54人。一是在全市率先实行批捕阶段公开听证制度，对拟作不批捕的7人举行听证会，安徽广播电视台、滁州电视台对此进行了专门报道；二是制定《区检察院审查逮捕阶段听取辩护律师意见工作规定》，有15起案件听取了律师意见并在决定是否逮捕时充分考虑；三是建立重大疑难案件科内讨论和捕诉衔接长效机制，对于决定不批捕的案件，以《补充侦查意见书》将所要侦查的证据列明，对于批准逮捕的案件，以《继续侦查意见书》的形式向侦查机关提供法律支持。

二、整合资源，加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进惩防体系建设

坚决贯彻中央和省市区委反腐败斗争的决策部署，坚持有案必查、有腐必惩，依法查处了一批大要案、窝串案；注重犯罪预防，升级“321”工程体系，打造职务犯罪预防工作“廉洁文化”。

(一) 职务犯罪侦查重点突出，小院能办大要案

加大查办职务犯罪力度，强化办案措施，对腐败分子形成有效震慑，全年侦查职务犯罪案件27人，其中处级干部1人、科级干部10人，司法人员3人、行政执法人员2人；提起公诉15件20人均已作出有罪判决，通过办案为国家挽回经济损失1219万元。

坚持上下联动的一体化侦查模式，鼓励干警大胆运用侦查技术和技巧，打好侦查组合拳，每选一案则要求出手准确，查办透彻，既要有谋篇布局的大局观，更要有一剑封喉的胆略和气魄。反贪局理性研判线索，剥茧抽丝，快速出击，只用一个半月时间查办区粮食系统窝串案7人，全年侦办案件16人，大案率100%；反渎局争取公安机关支持，运用多种技侦手段，掌握了治超行业的“潜规则”，为查办我市公路治超系统系列案件打开了局面，全年侦办案件2件7人，其中特大案件5人。监所部门大胆风险决策，适时有效地运用强制措施，连续奋战4个月，突破了天长市看守所所长唐某等4人帮助犯罪分子逃避处罚和受贿窝案，以查办案件的实际效果给了人民群众坚实的回应。

（二）强调全院一盘棋，完善侦查工作机制

近年来，琅琊区院“两反”干警最多时只有9人（反贪4人、反渎5人），占全院干警的19%。院党组鼓励干警树立信心，排除部门单打独斗的小农做法，创好“小院能办大要案”的品牌。一是争取区委和人大、政协支持，为办案排除干扰阻力，推动案件的顺利查办；二是保证快侦快结，每起自侦案件的办理均进入优先快速通道，当年所办案件均全力做到当年诉判，有力保证了“查办效果、质量效果、社会效果”；三是树立“一盘棋”思想，必要时由检察长直接调动全院各部门干警参加办案，特别是在窝串案的办理中注重检力衔接，始终保持旺盛的战斗力；四是把握行业系统潜规则，努力拓展案源，我院查办了4起窝串案，同时向省市院移交办案中发现的线索27人，均得以成案，使案件线索得到挖掘，发挥了案源幅射效果。

（三）打造“廉洁文化”品牌，职务犯罪预防再创佳绩

围绕“将预防工作做成廉洁文化”的工作思路，区检察院服务大局，虚功实做，下大力气做好惩治腐败的后半篇文章。预防局开展预防调查6次，职务犯罪案例分析25次，提出检察建议7次，全部得到采纳；提供行贿档案查询996次，开展预防咨询46次，组织预防警示教育活动46次，警示教育后当场自首2人。在“三部短片、二个基地、一支队伍”的“321”工程基础上，职务犯罪预防工作再上台阶，2014年对警示教育基地和廉政文化广场软硬件进行了升级改造，市、区39个机关和企事业单位开展了警示教育活动，达到常访常谈、警钟长鸣的策醒效果。预防职务犯罪沙画动漫片《贪能覆巢》获高检院二等奖、国家司法部三等奖表彰；影片《一万元背后的陷阱》被省检察院评为优秀警示教育片。

三、充分履行检察监督职能，促进社会公平正义

 牢牢把握检察工作的核心价值追求，切实加强和规范检察监督工作，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

（一）加强诉讼监督，促进公正司法。积极开展纠正漏捕、立案监督、撤案监督、纠正违法、羁押必要性审查等侦查监督活动，适时介入公安机关侦查案件，及时发出检察建议，开展“两法衔接”、“双打”、“打黑除恶”等各类专项行动，建议行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件作司法处理。在刑事审判活动监督中，上年抗诉改判1件，提请抗诉2件，其中已改判1件，得到市院支持1件。

（二）开展监管活动检察，加强刑罚执行监督。在监区开展安全检查2次，谈话教育53人次；受理服刑人员申诉11件，均在调查核实后及时答复申诉人，受理举报控告1件，转相关部门查处。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，审查提请减刑、假释426人次，其中2名罪犯在监狱已向法院提请减刑后，其私藏违禁品查证属实，驻监检察干警及时建议撤销对2人的减刑提请，起到了震慑教育作用。积极开展对社区矫正工作的日常监督，牵头建立社区矫正人员信息交换平台，实现矫正工作动态和数据共享。依职权主动开展犯罪嫌疑人羁押必要性审查，提出变更强制措施建议5件5人，均被办案部门采纳。

（三）以新法施行为契机，加强对民事、行政诉讼的监督。一是加强对生效裁判的监督，着力维护司法公正。全年受理生效裁判监督案件18件，向市院提请抗诉1件，市院支持1件，对不符合监督条件的案件，并积极做好申请人的息诉服判工作；二是与琅琊区法院联合会签了《关于共同防范与打击虚假民事诉讼案件的协作意见》，有力地维护司法权威；三是探索行政检察监督新模式，主动与相关部门加强信息沟通，及时掌握行政不当履职行为，向有关部门发出检察建议7份；四是积极向党委、人大汇报，争取支持，向琅琊区人大常委会作了《琅琊区人民检察院关于民事诉讼法贯彻实施情况》的专题汇报，获得区人大常委会肯定。

（四）积极救助，依法推进控告申诉检察工作。共受理举报线索19件，受理不服法院生效裁判的刑事申诉2件，受理不服本院处理决定的刑事申诉3件，均依法处理；提请抗诉案件1件，法院现已改判，首例提请市院抗诉案件被评为精品案件上报省院。办理国家赔偿案件2件、均已赔偿，办理刑事救助案件4件，发出救助资金2万6千元。实行举报人听证会制度，召开听证会答复信访人2件2人，对信访人进行释理说法，实现全年无赴省赴京上访的工作目标。

四、营造良好内外部环境，精耕细作，促进规范公正司法

贯彻全市检察机关“执法规范化、管理精细化”活动要求，牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，健全制度机制，多措并举，以规范执法强化年活动促进检察工作的健康发展。

（一）深入推进“两化”建设，队伍建设再上台阶。组织全院干警开展了《执法规范》轮训，使每位干警熟练掌握执法办案各个环节、岗位的标准要求和工作程序。在2012年制度汇编基础上，重新制定《2014年琅琊区人民检察院制度汇编》，对检察业务、警务保障、综合事务等方面的规定更加详细，以《执法规范》和《制度汇编》两方面严格规范管理业务和队伍，从根本上预防和杜绝了办公办案中存在的随意性、偏差大等问题。

（二）拓展深化案管工作，强化对执法办案内部管理。案管办紧扣“管理、监督、参谋、服务”的案件管理职能定位，以高起点、高标准开展工作，共受理新案件525件，录入已有案件117件，接收公安、法院外来文书并扫描上传585份，各类案件送案审核382件，发出流程监控351次，安排律师阅卷81次，复制卷宗348册，通过短信信息平台告知律师案件办理情况52次，组织评查案件555件，向最高检直报系统应用问题建议18项，已被采纳15项。通过检察机关案件信息公开系统公开案件程序信息167件，法律文书26份，为律师提供查询账号16次，接受律师网上预约7次，积极探索的“三四五”案管工作法被市院推荐作为品牌上报省院。

（三）深化检务公开，拓宽检民联系途径。通过“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员来院视察检察工作，聘请3名政协委员为执法执纪监督员、2名人大代表为特约检察员。2014年组织特约检察员参加5次不逮捕、不起诉听证会；建立大要案信息发布、检察环节终结性法律文书公开、案件信息查询等制度；进行机关门户网站创建活动，在腾讯、新浪、法律微博均开通了官方认证微博，开通微信公众服务平台，保障群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。

（四）发挥自身优势，实现“技术检察”。技术科共完成鉴定案件22件，其中法医学鉴定7件，司法会计鉴定7件，文件检验鉴定6件，电子证据鉴定2件，全部被委托部门作为证据采用；完成技术性证据审查106件，纠正鉴定意见不准确的伤情鉴定书11件；完成技术协助工作207件，其中同步录音录像185件；司法会计鉴定人出庭质证1件；完成实验室能力验证2项，利用手机信息恢复技术协助侦查部门取得案件突破4件。拓展手机数据恢复、电子证据鉴定、鉴定人出庭作证、死刑临场监督等新的业务门类，其中电子证据检验鉴定为我市检察系统技术工作的首例。新业务门类的开展，使我院技术工作由“检察技术”完成向“技术检察”的转变，为信息化工作的全面提升提供了技术保障。

五、严格规范，抬高标杆，促进队伍整体素质建设

继续开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，巩固党的群众路线教育实践成果，全面加强自身能力建设，夯实检察事业发展根基。

（一）廉政教育常态化，巩固教育活动成果。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，坚守检察职业良知，永葆人民检察官的政治本色。强化学习《廉洁从检若干规定》、《中央八项规定》等内容；签订《党风廉政建设责任书》；院开通短信平台，提醒大家时刻绷紧廉洁自律这根弦；对新提拔的干警进行任前廉政谈话，对出现违法违纪苗头的干警及时进行诫勉谈话，开展廉政谈话3次；采取不定期抽查、专项检查、暗访等形式，对车辆、考勤、执法办案等方面的检务督察共计21次；及时学习各个时期纪委及检察系统通报的典型案例，让干警认真对照、引以为戒。

（二）合理规划，“谋篇布局”育人才。我院在争取区委、区人大支持，任命了3名科级干部和4名检察员的同时，提拔了3名科室负责人，遴选出“两反”、民行、技术、公诉、侦监等6名科室负责人助理，任命2名助理检察员，对后备力量进行了增补加强；做好“传帮带”，使队伍精神面貌始终保持昂扬向上，梯队结构更加合理稳固。总结的《1234规划，助推青年干警成才》一文被市院政治部和区委组织部发文推广。在全市主题宣讲比赛中，我院说唱快板《追梦人》荣获一等奖；在区委组织的教育实践活动演讲比赛中，以《为了群众的信任》再获一等奖。成功申请1项高检院理论研究课题，抽调业务骨干成立了《非法证据排除规则实证研究》课题组。我院《职务犯罪侦查讯问疑难问题解析》被最高检评为2014年度精品课程，新出版专著2本，全院干警共撰写调研文章20篇、类案研究8篇，参加省级以上学术研讨会13次，被省级、国家级采用的宣传调研文章54篇。

（三）开展岗位练兵，提升实战能力。以省院的“抓特色、创品牌、育典型”活动为引领，对干警进行执法规范轮训的同时，以练兵实战提升办案能力。检察长带头出庭公诉、分管检察长靠前直接指导案件办理，多次组织检委会委员和中心组成员参加观摩庭，提高各类案件办理质量。各科室围绕工作实际广泛开展了“大练兵、大比武”活动。

（四）建设节约型机关，实现高效安全运行。严守中央八项规定，加强机关会务、办文收发、档案保密等管理，并对部门预算、决算和“三公”经费进行公示，接受监督。严格执行公务卡结算制度，大力建设节约型机关，公务用车运行维护费同比下降18％，公务接待费同比下降16％。以信息化技术提供检务保障，按标准完成机房建设和视频会议室、案件汇报室规范化建设；做好检察机关涉密信息系统分级保护工作；推进案件管理大厅建设、教育基地改造、办案工作区升级、以及陈列室、荣誉室、阅览室建设等项目。

过去的一年，区检察院工作取得了一些成绩，高检院和省、市、区委领导先后亲临视察调研。被命名为全省廉政文化建设标兵单位、连续两届省级精神文明单位，被授予全省“六五”普法中期先进集体，省优秀青少年维权岗、全省检察机关司法警察编队管理示范单位、市“双拥模范单位”、市总工会“模范职工之家”、市宪法知识竞赛一等奖等多项荣誉。成绩的取得，是区委和市检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和各位代表、委员关心、支持和帮助的结果。在此，我代表区检察院全体干警表示衷心地感谢!

在获得荣誉的同时，我们更清醒地认识到存在的一些问题：修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法实施后，个别检察人员执法理念、办案方式仍不适应，对法律修改后赋予的新职能履行不够深入，规范司法、保障人权的意识还有待提高；还存在个别干警精神面貌不足的现象，科室间也存在业务发展不均衡等问题。对此，我们坚持以问题为导向，找准解决的着力点，依靠各方的支持和帮助，统一思想认识，提前谋划好各项工作，争取新年更上层楼。

2015年检察工作安排

2015年，我院将“以学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神为契机，主动把握和积极适应经济发展新常态，切实找准服务琅琊区域经济发展大局的切入点和着力点，充分履行检察职能服务新常态，继续狠抓检察队伍建设和检察业务建设，继续保持全市第一方阵”为全年工作总体方针，努力为我区经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供强有力的司法保障。

（一）全面领会四中全会精神，营造改革发展的政治环境

把学习贯彻四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，不断顺应司法体制改革新要求和新部署，调整工作重点，创新服务举措，着力在维护规范有序的市场秩序、健全生态文明制度、创新社会治理体制、促进廉洁政治建设等方面下功夫，切实肩负起维护社会稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命。

（二）严厉打击各类刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境

围绕推进平安琅琊建设，认真履行批捕、起诉职能，严厉打击破坏社会治安秩序的严重刑事犯罪，保护人民群众生命健康和财产安全，切实增强人民群众的安全感和满意度。正确贯彻宽严相济刑事政策，努力排查、预防、化解社会矛盾，减少不和谐因素。充分发挥检察机关在社会治理中的法治保障作用，积极参与对流动人口、特殊人群、信息网络的社会治理，及时向党委、政府和相关职能部门提出完善制度、堵塞漏洞、加强治理的检察建议。

（三）查办和预防职务犯罪，营造清正廉洁的政务环境

坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，深入开展查办发生在群众身边、侵害民生民利贪污贿赂犯罪专项工作。推动惩治和预防腐败体系建设，把预防工作放到与查办案件同等重要的位置，深入开展个案预防、行业预防和社会预防，落实和完善年度报告、预防建设制度。将预防工作做成廉洁文化，开展社会化预防教育培训模式，按照规划将全区公务人员轮训到人，将区域范围上的各个系统全部覆盖到条块。

（四）强化检察监督职能，营造公平正义的法治环境

贯彻执行修改后的刑事和民事诉讼法、高检院出台的刑事和民事诉讼规则，加强与相关部门的配合，进一步完善检察环节配套机制，继续加大侦查、审判、刑罚执行等环节的监督力度，严肃查处司法腐败案件；围绕建设法治政府的目标，推进

修改后的行政诉讼法，切实加强行政执法监督，坚决纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题。

（五）抓好基层检察院建设，营造有序高效的检务环境

巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，继续开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动。加强队伍专业化、职业化建设，重视招录、遴选和培养高质量人才，提升队伍整体素质能力。继续推进“抓特色、创品牌、育典型”活动，深化执法规范化、管理精细化建设，突出抓好制度建设和流程管理。主动接受人大监督、民主监督、社会监督，拓宽与代表、委员的联系渠道，提升新媒体时代检察机关与社会沟通、协调的能力和水平。

“上下同欲者胜”！各位代表，新的一年，琅琊区人民检察院将全体干警必将以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，坚定信心，牢记使命；坚守法治，规范司法，为建设美好琅琊作出新的更大贡献！